編者的話：今年以來，印尼收緊鎳礦開采政策。在這背後，既是印尼政府對國際鎳價此前持續低迷的回應，也有雅加達對資源可持續性開采的憂慮，更承載著印尼推動產業從原材料出口向高附加值加工升級的雄心。作為全球最大的鎳生產國，印尼的政策調整牽動著全球產業鏈的神經。印尼保護本國利益的做法固然有其考慮，但相關舉措卻給本國以及包括中企在內的外資企業帶來影響。有評論稱，印尼需要在維護國家資源利益和擁抱產業合作之間取得平衡。 「力圖從單純賣資源轉變為能定價、能收稅、能主導規則的一方」 「南蘇拉威西省和中蘇拉威西省的幾條生產線……基本將產量削減至50%以下。」6月5日，印尼鎳工業論壇主席阿裏夫在該國關鍵礦產會議上披露了這一數據。他表示，由於政府削減了鎳礦開采配額，該國旋轉窯電爐冶煉廠的產能利用率已從去年的84%下降至76%。印尼絕大部分鎳礦開采集中在蘇拉威西島，那裏很多小村莊已發展為鎳礦開采和加工中心。當地工廠產能利用率的下滑，是印尼鎳礦政策作用於產業的縮影。 據印尼國家通訊社安塔拉通訊社、英國路透社等媒體報道，印尼政府於去年12月首次宣布將嚴格監管鎳產量。自今年初以來，印尼在鎳行業推行了多項供給側限製措施，包括將2026年鎳礦開采配額從去年的3.79億噸削減至2.5億噸，同比減少34%；將鎳礦工作計劃與預算（RKAB）審批周期從三年一審改為每年一審；將鎳礦基準價的修正系數從17%大幅提升至30%，同時對伴生的鈷、鐵和鉻金屬征收新稅。此外，印尼政府規定，關鍵大宗商品的出口必須將國有企業印尼達南塔拉資源公司作為唯一的對外出口渠道，該規定將於今年9月1日開始實施，預計將影響印尼鎳產品出口。 印尼是全球最大的鎳生產國，產量占全球總產量的2/3左右。印尼鎳儲量占全球約42%至45%。印尼《雅加達郵報》稱，該國能源與礦產資源部部長塔斯裏夫表示，印尼的鎳礦總儲量為223億噸，其中探明儲量和估計儲量分別為53億噸和170億噸。據美國「外交學者」網站介紹，印尼的鎳礦主要被用於生產兩種產品：一是用於生產不銹鋼的鎳生鐵和鎳鐵；二是用於生產電動汽車電池的混合氫氧化物沈澱產品（MHP）。其中，鎳生鐵和鎳鐵占印尼鎳加工產品的近80%，而MHP占比不足20%。 對於印尼控製鎳礦開采的政策，該國國家經濟委員會成員塞普蒂安表示，前幾年供應過剩給鎳價帶來了持續壓力，因此控製生產配額是必要之舉，「如果我們不控製產量，我認為2026年我們將創造鎳市場歷史上最大的過剩」。這一擔憂並非空穴來風——在過去4年，國際鎳價從每噸3萬美元暴跌至每噸不到1.8萬美元，去年年底更是一度跌至每噸1.42萬美元的低點。

  除了價格因素，資源的可持續性同樣是印尼收緊鎳礦開采政策的重要動因。暨南大學印尼研究中心副主任潘玥在接受《環球時報》記者采訪時表示，雅加達方面測算過，如果按每年3億噸的速度開采，該國鎳礦的剩余可開采年限可能不到20年。對於一個將鎳產業視為長期經濟支柱的國家而言，這一數字並不樂觀，因此放緩開采節奏也是在為未來留出余地。 產業升級政策亦是印尼政府限製鎳礦開采的核心原因之一。印尼正在全力推動礦產資源的產業「下遊化」。2009年，印尼出臺法律，提出礦產資源必須在境內加工、提高附加值後方可出口的原則，成為該國「下遊化」戰略的開端。2014年，印尼首次實施未加工礦物出口禁令。2020年，印尼鎳礦石出口禁令生效，要求出口商在印尼國內建設加工廠，以提高產業附加值和國際競爭力，推動印尼從單純的資源出口國轉變為資源加工國。據英國《經濟學人》雜誌報道，印尼希望在本土建立一條完整的電動汽車產業鏈。盡管實現這一目標難度很大，但印尼國家經濟委員會主席盧胡特認為，該國到2027年有望成為電動汽車及電池的前三大生產國之一。 潘玥稱，印尼政府的這一邏輯與智利調整鋰礦政策、剛果（金）重談鈷礦協議如出一轍——資源國走到產業成熟階段，都會力圖從單純賣資源轉變為能定價、能收稅、能主導規則的一方。 「中國投資支持了印尼鎳加工產能的擴大」 「請多開采鎳礦！」2020年，美國企業家、特斯拉首席執行官馬斯克向全球礦業發出呼籲。彼時，他擔憂電動汽車電池領域的爆發式增長將面臨原料短缺。路透社稱，印尼對此積極響應。該國鎳礦產量從2020年的78萬噸猛增至2024年的230萬噸，同期在全球鎳礦供應中的份額從30%躍升至70%左右。 國際媒體和業界普遍認為，中企的投資和技術促成了印尼鎳礦產業的快速崛起。據路透社報道，中國資助並建設了印尼的鎳產業，使後者在短短十年內成為全球最大的鎳生產國。高盛集團今年2月發布的報告直言，多年來「中國投資支持了印尼鎳加工產能的擴大」，進一步鞏固了雅加達對國際市場的影響力。澳大利亞智庫洛伊國際政策研究所也指出，中國是印尼鎳礦的主要投資國和消費國。 印尼與中國在鎳礦產業的深度合作，有力促進了該國經濟的發展。根據美國戰略與國際問題研究中心網站發表文章的數據，從2020年到2024年，印尼經濟實現較大增長。 印尼《雅加達郵報》此前發文稱，誰能夠掌控關鍵礦產的生產、加工與貿易，誰就將塑造21世紀經濟格局的輪廓，而印尼正處於這一轉型過程的中心。還有觀點認為，因為擁有鎳礦等關鍵礦產資源，印尼的地緣政治地位也有所提高。 《紐約時報》2023年的一篇報道顯示，中企的投資為印尼當地創造了大量就業機會。文章稱，在中企投資前，蘇拉威西島很多民眾以捕魚、耕種等為生。年近60歲的當地居民賈馬爾，此前已習慣了物資匱乏、就業機會極其稀少的境況，經常騎半個小時的摩托車去肯達裏市建築工地幹活。在中企在當地建起冶煉廠後，賈馬爾的女婿被雇用。賈馬爾自己也找到一份為外來勞工修建宿舍樓的工作。他還在自家土地上建起七套出租屋，收入明顯增加。 「政策的變化影響了幾乎所有外國參與者」 印尼鎳礦開采政策的收緊給國際供應鏈和不少企業帶來影響。據美國《福布斯》雜誌網站今年6月報道，國際鎳業研究組織預計，去年國際市場約28萬噸的鎳供應過剩將在今年轉為3.2萬噸的短缺。

責任編輯：李耀良 

新聞來源:https://www.flamingwheels.online/html/20260727/152218.htm